一九零五⚟年，袁世凯领衔上奏请行立宪，并在奏折中建议派员出国考察，朝廷批准了他们的建议，决定派载泽等五大臣出国考察。
当五大臣在北京火车站正准备登车时，革命🔫党人吴樾投掷诈彈，诈伤了十多人，迫使五大臣推迟行程。
袁世凯派⚟天津二🕣百多警察前往北京侦破案件。
他借📱🞬🗎机建议在🍽北京建立国🁈🃳🛹家巡警部，被朝廷采纳。
第一任长官也🍽是袁世凯推荐的。原天津巡警总局赵禀钧任国家巡警部的😻🆤侍郎，警察制度从天津被推广到了全国。
第二、创建中国法院。
为了更加明确的规范人的行为，一九零二年，袁世凯、刘坤一、张之洞联名上奏，要求修改和建全法律，并建议学习西方。还建议由沈家本和伍廷芳主持法律的修订。🎟💚💙
到一九零九💁🎶🕤年，已制订出了《🌘⚿🗌刑事诉讼法》、《民事诉讼法🅇🄠》、《大清刑律》。
一九零六年，在袁世凯的努🆆力推动下，清将刑部改为法部，专任司法。大理寺改为大🙰理院，专掌审判。并设置检察厅，在法部的监督之下，负责提起公诉。
袁世凯在天津首先试行新的施法制度，主持制订了天津的审判规则。按着这个规则，首次确立了司法和行政的分离，向着司🚌👽法裁判权的独立，迈出了重要一步。
首次赋予审判官根据法律的的独立裁判权，规定上司对裁判官的🕓🅼裁🙇🈕♷判没有干涉权。
还有很重要的一点是，🀘☮🂳废除了个人独裁制，实行合议制度。
在审判官和书🍽记官之外，还设立了检事官。设立预审官，对🅇🄠重大、🙇🈕♷复杂的刑事案子实行预审制。
按照这个审判规则，设立了承发吏，担当送达执行之事务；设立检验吏，担当验尸验证等事务；设立司法警察吏，担当搜查、抓捕，以及对判罚和刑罚的执🉑行。
特别值得注意的是，这个审🆆判规则，提出了公开审判🁠🗉的原则，确立了四级三🜝🃇🕭审制。
最下级是乡谳局，第二级是地方审判厅，第三级是高等审判厅⛥🜢🃱，最后一级是大理院，相当于后来的最🅴高法院。
三审是乡谳局和地方审判厅为一审，高等审🔫判厅为二审，大理院为终审判决。
和完善司法和审判制度的同时，袁世凯还在天津建立习艺🅬所，有罪犯习艺所和游民习艺所。前者是让服刑的罪犯在服刑期间学到一技之长，后者使无业游民学到谋生技艺。
为了满足对司法专🞿🙻业人员的需求，袁世凯在天津开办了政法学堂，看守学堂，司法警察🏲学堂。